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Resistência à Implantação de Sistemas de Folha de Pagamento na Administração Pública: um estudo multi-caso
Resistance to the Implementation of a Payroll System in the Public Administration: a multi-case investigation
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Ciro Campos Christo Fernandes, Secretaria de Gestão Pública do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gest
Luiz Antonio Jóia, FUndação Getúlio Vargas-FGV, Rio de Janeiro, RJ, Brasil
André Andrade , FUndação Getúlio Vargas-FGV, Rio de Janeiro, RJ, Brasil
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Resumo
Fatores individuais, técnicos, sociais e políticos têm gerado resistência à implantação de sistemas informatizados no contexto da administração pública. Assim, este trabalho investiga, por meio de um estudo de caso múltiplo, a implantação de sistema de folha de pagamento de servidores públicos, a respectiva reação dos usuários, em seu contexto organizacional, ao mesmo, e o desfecho final em termos da aceitação ou não do citado sistema. São analisados dois casos em administrações estaduais distintas: o poder executivo de um estado brasileiro (caso A) e o tribunal de justiça de outro estado (caso B). Um mesmo sistema foi contratado nos dois casos, propiciando a comparação entre as duas experiências. Enquanto, no caso A, o sistema estava em curso final de implantação, superadas resistências com relativo sucesso, no caso B, a implantação foi suspensa, permanecendo pendente a sua efetiva aceitação. A análise aplica um referencial teórico que integra fatores geradores de resistência, relacionados com as dimensões individual (pessoas) e técnica (sistema), e com a interação social e política entre os usuários do sistema e o âmbito da organização. Ao final, o artigo identifica diversos tipos de comportamento de resistência, sua inter-relação e transformação ao longo da trajetória de implementação dos sistemas, e os desfechos contrastantes ocorridos nos dois casos.
Palavras-Chave:Tecnologia da informação. Sistemas de informação. Resistência. Poder. Administração pública.
RESISTANCE TO THE IMPLEMENTATION OF A PAYROLL SYSTEM IN THE PUBLIC ADMINISTRATION: A MULTI-CASE INVESTIGATION
ABSTRACT
Personal, technological, social and political issues have triggered resistance to information systems within public administration. Thus, this research investigates, via a multiple case study, the implementation of a payroll system in the public administration. The study investigates the type of reaction of the civil servants to that system within their organizational realm, as well as whether or not the system was accepted by them. The article addresses two case studies, namely one at the executive level of a Brazilian state (case A) and the other at the justice department of another Brazilian state (case B). Both states hired the development of the same payroll system, whereby enabling comparison between these two endeavors. While in case A the system was about to be fully implemented after the overcoming of several hurdles, in case B the system implementation was halted as it was not accepted by the organization where it would be implemented. The research uses a theoretical frame that binds resistance factors accrued from persons, the system, as well as from the socio-political interaction between the system’s users and the organizational environment. The article identified distinct types of resistance behaviors, the interrelationship among them and their transformation along the implementation of the system, which conveyed to contrasting final outcomes for each case.
Keywords: Information technology. Information systems. Resistance. Power. Public administration.
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